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國家統計局局長寧吉喆就黨的十八大以來經濟領域發展成就答記者問

時間: 2017-10-17 來源: 國家統計局 作者:
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  中央電視臺記者:
 
  十八大以來,中國經濟步入新常態,寧局長介紹了這五年來我國社會經濟發展取得的進展。您能否概括一下這五年經濟領域取得的最重要的成就有哪些?謝謝。
 
 
  寧吉喆:
 
  過去五年的成就,我剛才已經從五大發展理念的角度介紹了。如果要再概括一下的話,就是經濟發展新常態特征更加明顯。經濟發展新常態的特征,一是速度變化,經濟增長從過去的高速增長到目前的中高速增長。實際上,我國當前的經濟增速,在世界上也屬于高速增長。過去四年我國經濟平均增長7.2%,這個增長率在世界主要經濟體當中是最高的。印度作為世界上大的新興經濟體,這幾年的增長也是在7%左右,今年上半年降到6%以下。我國11.2萬億美元這么大規模的一個經濟體,仍然保持7%左右的中高速增長,這是新常態特征的一個重要方面。
 
  新常態的第二個特征,是結構優化。從投資和消費的比例關系看,消費已經成為經濟增長的主要驅動力,近幾年來,消費對經濟增長的貢獻率在50%以上。雖然投資在經濟增長中仍然起著關鍵作用,但消費對增長起著基礎性作用,是主要驅動力。這是結構優化的一個方面。
 
 
  在產業結構方面,在農業基礎得到加強的同時,工業水平上升了,服務業成為最大的產業。過去五年,服務業增加值在GDP中的比重從過去不到50%上升到50%以上,沿海一些地區像北京、上海還要高一些。工業的升級主要反映在高技術產業、戰略性新興產業和裝備制造業的持續快速增長。在過去五年中,這些行業連續保持接近10%甚至超過10%的速度,而且這兩年增速還有所加快,這反映了新動能加快成長,工業發展水平在提高。
 
  從內外需方面看,內需一直是中國經濟增長的重要支撐。過去幾年,國際經濟形勢依然不樂觀,還沒有走出國際金融危機的陰影,在這種情況下,中國經濟主要是靠內需拉動。2013-2016年,內需對經濟增長的貢獻率年均超過100%,今年上半年達96%。
 
 
  新常態的第三個特征就是動能轉化。近幾年來,工業技術改造、制造業技術改造投資增速快于整體投資,說明技術改造步伐在加快,反映企業為適應市場需求通過改造升級提升了自身素質。尤其是新動能加快成長,所謂新動能,即新產業、新業態、新商業模式。新產業,如高技術產業和戰略性新興產業等保持著快速增長,在大眾創業、萬眾創新推動下,不斷地推出新產品和新服務。所謂新業態,比如共享經濟、分享經濟、網上零售,這是國內廣大人民群眾十分關心的,也是世界上感受到的中國經濟活力所在。有很多新的業態隨著“互聯網+”和現代信息技術的應用推廣在日益茁壯成長。所謂新商業模式,不僅存在于個體工商戶、個人靈活就業領域,而且在大中型企業里面。比如海爾的“人單合一”模式,用互聯網平臺適應現在消費和使用的要求來進行生產和經營。這些新的模式發展很快。
 
  國家統計局對“三新”進行了初步測算。2015年,“三新”經濟增加值相當于全國GDP的14.8%,沿海地區的比重還要高一些,比如上海、廣東、深圳等。2015年,全國經濟新動能發展指數為129%,2016年的相關數據我們正在抓緊統計,總的趨勢比上年還要好。
 
  總之,無論從速度變化看,還是從結構優化看,從動能轉化看,我國經濟發展新常態的特征更加明顯,我國經濟保持中高速增長,邁向中高端水平,也為廣大人民群眾帶來就業、帶來收入,為國家增強了綜合實力。謝謝。
 
  中國國際電視臺記者:
 
  我們也注意到,自十八大以來,中國經濟面臨著復雜的外部環境,內部也有很多自身矛盾,但即使在這種情況下,中國的經濟依然取得巨大的成就,您認為這其中扮演主要角色的因素是什么?為什么?謝謝。
 
 
  寧吉喆:
 
  過去五年,中國經濟面對復雜的國際國內環境,能夠取得輝煌的成就,首先得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。黨對經濟社會發展工作的領導,是中國特色社會主義最突出的特點之一。無論遇到什么困難和問題,黨中央、國務院第一時間加強調查研究、深入基層,了解國內外情況,作出正確的決策,領導全國人民共同努力,克服困難,實現了經濟持續健康發展、結構調整轉型升級的好成績。
 
  第二,新發展理念引領新常態。過去五年,全國上下按照黨中央、國務院的要求,用新的發展理念引領經濟社會發展實踐,創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念把握了中國發展的階段性特征,有利于化解存在的各種矛盾和問題,使我們發展不僅當前有實力,未來還有后勁。
 
  第三,供給側結構性改革的深入推進和適度擴大總需求相結合。堅定不移推動供給側結構性改革。一些領域和行業落后的、過剩的產能制約了發展,不僅制約了這些行業發展,也影響了整個宏觀經濟的供求平衡。抓住供給側結構性改革這個主線,去產能、去庫存、去杠桿,降成本、補短板,不僅改變了一些行業的供求狀況,而且對整個經濟供求平衡大有裨益。與此同時,中國的內需潛力還是很大的,改善供給質量,調整供給結構,與持續擴大國內消費需求和投資需求相結合,既保持了宏觀經濟的平衡,又改善了經濟的結構。
 
  第四,以改革開放破解發展中存在的難題。以習近平同志為核心的黨中央對改革親自領導,作出重要決策,一系列重大改革部署不僅解決了一些當前阻礙增長發展的矛盾,而且為中國經濟更長遠的發展開辟了道路。在開放方面,堅持和平發展、互利共贏,特別是“一帶一路”倡議得到了世界上許多國家的認同和反應,大家共商、共建、共享,推進政策溝通、貿易暢通、資金融通、設施聯通和民心相通,改善了我們發展的國際環境。這幾點是我們過去五年取得成就的主要原因。
 
  路透社記者:
 
  第一個問題,關于經濟發展中的薄弱環節,也就是中小企業的發展。有數據表明,現在中小企業發展舉步維艱,而大企業卻在不斷地擴張,您認為造成這個薄弱環節的原因是什么?您是否認為這會導致未來更嚴重的經濟問題?或者您對大企業在經濟運行當中扮演重要角色保持信心?第二個問題,現在有跡象表明,8、9月份中國經濟增速放緩,政府是否會面臨這樣的選擇,是繼續支持增長還是繼續控制信貸?政府是否有勇氣讓經濟增速跌至6.5%以下?因為這可能是控制信貸所必要的手段。
 
 
  寧吉喆:
 
  中小企業是中國經濟的重要組成部分。在我們整個市場主體中,從數量上看,中小企業包括“微”型企業占到90%以上。中小企業提供的就業崗位和稅收等都在經濟中占有很大比重。所以,中國政府始終關心中小企業發展,特別是黨的十八大以來,針對中小企業存在的薄弱環節方面,出臺了一系列有效的政策措施,促進了中小企業發展。今年以來,每天新登記1.6萬戶企業,8月份是1.7萬戶企業,這里面90%以上是中小企業,跟剛才我講的比例大致是一樣的。中國經濟的活力潛力很大一部分也在中小企業和個體工商戶中,很多大企業和“獨角獸”企業,前幾年或十幾年還只是中小企業。
 
  中小企業在發展中確實存在一些困難,為了解決這個問題,9月份李克強總理主持國務院常務會,專門研究進一步支持中小企業的措施。在過去一兩年,按照黨中央、國務院的要求,中國大的銀行都成立了普惠金融部,就是支持中小微企業、“三農”等的融資需求。包括這兩天市場上反應熱烈的定向降準,就是定向支持普惠金融、中小企業,只要支持普惠金融達到一定比例的,明年1月1日可以適當降準。相信中小企業靠自己的努力、創新,再加上政府的支持,隨著市場環境的進一步改善,改革的深入,開放的擴大,中小企業必將會產生新的“獨角獸”、新的有活力和有實力的大企業。
 
  關于中國經濟發展的問題。政府工作報告提出今年中國經濟增長的預期目標是6.5%左右。上半年經濟增長6.9%,從目前已經得到的數據看,1-8月份規模以上工業企業的利潤比上年同期增長21.6%,增速比上月加快。利潤是硬指標,反映了企業經營狀況的好轉。另外,國家統計局9月30日公布的9月份中國制造業采購經理指數是52.4%,為2012年5月份以來最高。制造業的景氣指數和各分項指數,總體顯示出景氣的一面、繁榮的一面。同時,非制造業商務活動指數達到了55.4%,是2014年6月份以來最高水平。7、8月份規上工業增加值增長數據是扣除了價格因素的實際增速,如果加上價格因素,名義增速還是較高的。看經濟既要看實際增長,也要看名義增長。舉例來說,內蒙古今年1-6月份工業名義增長20%,扣除價格以后,實際增長在5%左右,但是利潤、稅收是以名義增速衡量的,所以經濟基本面是很好的。可以這么說,今年中國經濟實現6.5%左右的預期發展目標是沒有任何問題的,中國經濟穩中向好的趨勢沒有改變,全年可能還會有更好一點的結果。
 
  黨中央、國務院已經明確,保持經濟運行在合理區間,在看經濟增長速度的同時,還要看就業、物價、環保等其他方面。近幾年來,就業形勢非常好,物價低于預期水平,生態環境在改善。綜合起來看,實現今年經濟社會發展的主要目標完全是有信心、有條件、有能力的。謝謝。
 
  彭博社記者:
 
  我有三個問題。第一個問題,關于去產能。在去產能方面,治理污染企業可能會對經濟發展帶來什么樣的影響?比如會造成多少人的失業,會對GDP的增長造成多大的消極影響?第二個問題,習近平主席在今年3月份提出,要提供準確的統計數據。請問國家統計局對于在改善數據準確性的工作上作了哪些努力?第三個問題,統計局如何利用更好的指標衡量新經濟的增長?您剛才提到了創新是推動經濟增長的一個重要的新動能,諸如中國的百度和阿里巴巴等技術公司,也正在開發一些經濟指數來衡量經濟的增長,請問國家統計局是如何與這些技術企業合作,利用網絡數據更好地衡量經濟增長?謝謝。
 
 
  寧吉喆:
 
  這三個問題都很重要。關于去產能,總理在政府工作報告中明確鋼鐵、煤炭、火電去產能的目標。現在看,在各地區、各部門的努力下都進展順利,全年的目標任務有望如期完成。總的看去產能是在市場化、法治化的條件下進行的。那些過剩的、落后的產能,包括違反環保法律的產能都在采取法治化、市場化的手段,有條不紊地進行化解和淘汰。因為去產能是今年經濟發展的重點任務之一,今年設置經濟社會發展的預期目標時,已經考慮了市場化、法治化去產能的因素。正像我前面說的,不僅不會影響經濟發展目標的實現,還會有利于改善市場經濟環境,改善民生所依賴的生態環境。
 
  至于說去產能的具體單位,確實是有一個職工再就業的問題。黨中央、國務院高度重視,為妥善安置職工,政府財政要給予補助,這也是履行政府職責的一個重要方面。據我們了解的情況,大多數的企業,因為生產經營多元化和過去計劃經濟時期不一樣,內部是十分靈活的,比如鋼鐵企業內部也有服務業、研發、流通、營銷等部門。據了解,河北的一些鋼鐵企業職工都順利轉崗,轉到本企業的服務行業去了。另外,在全國興起了創新創業,也吸納了大批在去產能當中轉崗的職工。所以在去年、今年去產能力度加大的情況下,調查失業率還是在5%上下。隨著雙創的進一步開展,就業的門路還會更寬,去年100多萬人已經順利轉崗,今年也完全可以解決。
 
  第二個問題,國家統計局如何提高統計數據的質量、數據的真實性。我們按照習近平總書記的重要講話指示批示,按照李克強總理和張高麗副總理的要求,采取了一系列措施,提高數據的真實性,堅決遏制個別單位、個別地方存在的數據不實問題。我們已經初步建立了保證數據質量的責任制和問責制,這個責任制和問責制不僅是地方統計局局長要負責、要問責,而且地方的負責人對統計數據真實性也要負責要問責,這套制度已經建立起來了。同時我們加大執法監督。可能你也注意到,今年8月1日開始,新修訂的統計法實施條例開始執行了,同時國家統計局專門成立了執法監督局,有報必查,有錯必究,對數據不實或者統計做假實行零容忍,有一例查一例。
 
  同時,我們還要提高統計數據的科學性。隨著經濟社會發展出現很多新的現象,我們要把它調查清楚。當然,也還存在著一些統計數據摸不上來的問題,這就涉及到你講的問題,我們要抓緊按照互聯網思維、采用大數據、云計算技術,把新動能、新產業的統計建立健全起來,這也是提高統計數據質量的重要方面。
 
  我們在統計“十三五”規劃當中明確提出建立統計云,就是把互聯網、云計算、大數據這些技術應用到統計當中來,在這方面正在積極有序推進。一些大的互聯網公司在生產經營當中積累了不少統計數據,政府部門也積累了一些統計數據,按照國務院的要求,部門之間的統計數據要共享,按照政務公開的要求向社會開放,這一點已經在緊鑼密鼓推進。國家統計局也不例外,要進一步加大對數據公開、共享的力度。我們也跟你提到的阿里巴巴、山東浪潮等企業建立了合作研究的機制。國家統計局自2013年以來,已經和這些企業建立了合作研究關系,一起探索互聯網、云計算、大數據形勢下,把統計數據搞得更加真實、準確、完整、及時,這方面的工作都在推進當中。你有什么好的建議,我們愿意繼續汲取。講到發展指數,我剛才介紹的是國家統計局建立的經濟發展新動能指數,具有科學性和權威性,我們也在和一些院校及企業合作,多角度地觀察中國“三新”經濟的發展。謝謝。
 
  中央人民廣播電臺記者:
 
  就業是民生之本。十八大以來,我國就業市場面臨諸多挑戰,比如高校畢業生數量連創新高,大量去產能的職工需要轉崗安置等等。面對這么大的就業壓力,我們看到剛剛發布的材料中有一些比較宏觀的就業數字,請問您如何評價這五年來就業表現?您如何看待未來幾年的就業形勢?謝謝。
 
 
  寧吉喆:
 
  就業不僅是反映民生的重要指標,也是宏觀經濟的重要指標。我們發展經濟、促進生產目的就是為了增加就業、增加收入、改善消費、增進民生福祉,所以就業是最重要的指標。目前反映就業的主要是三個指標:
 
  一是城鎮新增就業人數。這個指標過去四年,2013至2016年平均每年都在1300萬人以上,各年制定的預期目標,從900萬至1000萬,今年是1100萬,都完成了。
 
  二是城鎮登記失業率的指標。在城鎮中,居民失業了要到政府的勞動部門登記,或者到基層單位登記,這個指標一開始在4.1%左右,今年降到了4%以下。
 
  三是國家統計局正在試行的、與國際接軌的調查失業率指標。調查失業率是用抽樣調查的方法選取樣本,是調查得來,不是各單位層層上報全面匯總得來的。國家統計局按照現在的制度,每個月都要換一定比例的樣本,保證符合抽樣調查的科學原理。該指標是和國際上接軌的一個指標。
 
  過去幾年就業壓力非常大,不僅有城鎮新成長的勞動力,還有你剛才提到的大學畢業生這兩年都在700萬人左右。在黨中央、國務院的領導下,各級政府都是把就業作為頭等大事,實施就業優先的戰略,采取了積極的就業計劃、規劃、政策,特別針對大學生采取了一系列就業創業的政策措施,現在看很有成效。從統計局調查的數據來看,每年在5-8月青年人的失業率,特別大專及以上調查失業率會上升一些,到了9月份以后,又往下走。從教育部監測的應屆大學生就業率來看,大學生就業還是解決得比較好的。這里面一個重要的原因,就是跟創業創新的政策措施有關系。在四年前,自主創業的比例僅為1%左右。現在這個指標在一些區域都有超過10%的,年輕人自主創業的熱情還是很高的,雖然比美國還是稍微低一些,但是前景非常好。我們的年輕人自主創業創新的意識在進一步加強,社會又提供了良好的環境支持,包括剛才講的對小微企業給予支持,這都有利于創業就業。我相信,今后幾年大學生就業還會增加,我們對就業的形勢仍然是看好的。當然,這里面最重要的因素是,中國經濟的中長期發展的基本面沒有變,經濟發展了,生產增加了,就業增加就有一個重要的基礎,所有以上因素結合在一起,中國的就業問題完全能夠解決好。謝謝。
 
  北京電視臺記者:
 
  我的問題是關于房地產市場。我們知道,2016年底,中央經濟工作會議確定了“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,之后全國各大城市都推出了一系列房地產調控措施。北京等一些城市前一段推出了共有產權房,并且提出“新北京人”的概念,其中新北京人可以分到一半以上的房源。請您評價一下十八大以來,房地產市場去庫存的效果以及這一系列調控措施的效果?您覺得這些調控措施對于在未來房地產市場發展的意義在哪里?謝謝。
 
 
  寧吉喆:
 
  你的問題里已經把答案說了,就是房地產調控要因地制宜,因城施策。房地產市場這幾年一個突出的特點,就是分化的現象比較突出,一些一線城市和熱點的二線城市房價漲得快。因為土地有限,人口又集聚,經濟也集聚,當然還有一些非理性的因素,像投機投資的因素在里面起作用,所以大家看到了漲價現象。同時,在三四線城市,因為過去住宅建設得比較多,存在著較大庫存,國家在供給側結構性改革中也提出去庫存,其中包括房地產去庫存。所以,針對分化的形勢,對大城市特別是一線城市和熱點二線城市,房價只要漲得過快的,政府就會因地制宜、因城施策,從需求和供給等方面采取措施,現在來看效果還是好的。像北京、上海提出共有產權住房,還有一些租售并舉的政策,這些政策對需求方面和供給方面進行了合理調節。同時,三四線城市房地產去庫存也采取了一些重要政策,比如在棚戶區改造中,增加貨幣化的購買比例,可以消化一些中小戶型、中低價位的商品房,針對三四線城市就很有效果。我剛才公布的全國商品房待售面積已經同比連續下降,就反映了全國一年多來去庫存的效果,特別是三四線城市和一些縣城去庫存進展更大。我們從上述兩方面都看到了成果。正像你剛才提到的總書記關于“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,住房的基本屬性是消費,國家反對房地產投機的取向不會變,但對于居民正常的住房供求要因地制宜、因城施策解決。我相信房地產調控政策會繼續發揮效果,特別是將會逐步建立房地產調控的長效機制。謝謝。
 
  北京周報記者:
 
  十八大以來,中國在綠色發展上取得了顯著成果。未來是否考慮結合“一帶一路”與更多的沿線國家在綠色發展方面有更多的交流與合作?
 
 
  寧吉喆:
 
  綠色發展也是我們新發展理念的一個關鍵內容。黨的十八大以來,黨中央把生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為五大建設,同時又提出了綠色發展的新理念。所以,我們取得了一系列的成就。你的問題其實是圍繞我們怎么和“一帶一路”沿線國家、其他國家一起攜手來發展綠色經濟。人類只有一個地球,我們要保護地球,這是全人類的共同任務。中國作為一個世界經濟大國,在推動本國綠色發展的同時,也跟其他國家就生態保護、污染治理、氣候變化應對等加強聯系。特別是“一帶一路”政策對接方面,比如“一帶一路”構想和其他國家發展規劃構想的對接中,綠色發展就作為一個指導原則,我們和國外的產能合作都符合國際環保標準,才能夠與其他國家互利共贏、互惠合作。我們落后的產能就地淘汰在本國,當然我們也不允許洋垃圾污染我們,這在國際交往中都是很明確的。我們在國外合作建設的基本設施和制造業工廠都是符合環境標準的,這是全世界的共識,也是我們堅守的理念。
 
  現在中國領導人走到每一個國家,跟當地的中資企業開座談會時都會提到要履行社會責任,其中社會責任很重要的就是要依法依規,特別是依照當地的法規,包括環境的標準行事。雖然各國環保標準不一,但無論走到哪個國家,中國企業都要依據當地的環保標準開展經濟活動。
 

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