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李朋德就測繪地理信息標準化“十三五”規劃答記者問

時間: 2016-12-22 來源: 作者: 國家測繪地理信息局科技與國際合作司
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   近日,國家測繪地理信息局印發了《測繪地理信息標準化“十三五”規劃》(以下簡稱“規劃”)。為全面理解《規劃》精神實質,推動《規劃》貫徹落實,記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德同志,對《規劃》作了深入解讀。 
   問:請您介紹一下《規劃》的編制背景。
   答:標準是人類文明進步的成果,在測繪地理信息事業發展過程中也發揮著重要的支撐作用。“十三五”是測繪地理信息事業發展的黃金戰略機遇期,標準的基礎性、戰略性作用將更加突出。在此大背景下,制定《規劃》主要有以下幾點考慮:一是貫徹落實國家全面深化標準化改革的現實要求,今后標準化將更注重提高質量、增加效益。測繪地理信息標準化工作要不斷完善標準形成機制,理順標準化工作中政府與市場各自定位和相互銜接關系,這必須符合全面深化標準化改革的大環境。二是測繪地理信息事業轉型發展的迫切需要,當前急需建立適應新技術要求、滿足測繪地理信息事業科學發展的新型測繪地理信息標準體系,持續推進標準社會化應用和新技術領域測繪地理信息標準的研制。三是全球化和信息化發展的必然趨勢,支撐我國測繪地理信息“走出去”發展戰略,應對全球化和信息化縱深發展帶來的國際化挑戰,應對互聯網、移動通信、大數據和云計算等信息技術快速發展帶來的生產模式和服務方式變革,需要強化測繪地理信息標準化基礎,加快國家測繪地理信息標準體系建設步伐,增強國際標準化的參與程度和影響力。四是堅持測繪地理信息標準化工作的問題導向,在對當前存在問題進行系統性梳理的基礎上,針對性地提出目標、明確措施、給出路線圖。我們制定這樣一個《規劃》,就是要總結前一階段的工作,統一思想,科學謀劃今后一個時期的標準化工作,通過完善機制、實施重點任務來解決存在的問題,加快推進測繪地理信息標準化工作的實施。 
    問:“十二五”期間測繪地理信息標準化工作取得了哪些成果 ? 
   答:“十二五”以來,測繪地理信息標準化工作始終聚焦國家戰略需求,圍繞事業發展大局,著力推進標準化體系建設,標準化工作取得重要成就。
   一是標準體系建設卓有成效。圍繞技術進步、需求變化以及事業快速發展需要,制修訂并發布了一百余項各類標準。基礎地理信息數據和地圖產品等數據資源類標準不斷豐富,三維地圖模型、地下空間測繪和地理信息系統軟件與接口等新技術應用類標準相繼涌現,測繪地理信息質量檢驗、儀器檢定類標準更加完善,衛星導航定位基準站等一批新領域新技術標準完成立項,較為完善的測繪地理信息標準體系基本形成,基本覆蓋了測繪地理信息生產服務的各個領域。
   二是保障支撐作用顯著提升。基礎地理信息地形要素數據規范、地理信息公共平臺基本規定、地理空間框架基本規定和地理國情監測內容框架等多個工程建設亟需標準相繼制定,為各類測繪地理信息工程實施提供了有力的標準化支撐,確保了測繪地理信息重大工程的順利開展。數字表面模型、公開地圖產品、導航與位置服務、地下空間測繪、衛星測繪等一批實用型標準成功研制,大幅推動了地理信息資源的市場化開發利用,有力促進了地理信息產業的快速發展。
   三是國際化取得實質性突破。我國主導編制的首個地理信息國際標準《地理信息 影像與格網數據的內容模型及編碼規則》(編號: ISO 19163 )正式發布,開創了我國參與地理信息國際標準化工作的新局面。國際標準項目提案 ISO 19159 - 3 的立項工作也由我國主導完成。我國承辦地理信息國際標準化活動日益頻繁,中國測繪地理信息專家參與國際標準制修訂項目逐步增多,在國際標準化組織地理信息技術委員會( ISO/TC 211 )中的話語權和影響力明顯提升。
   四是標準化工作機制逐步健全。開放型標準制修訂機制逐漸形成,企業參與標準化的積極性明顯提高。標準化工作更加公開透明。標準化組織體系進一步完善,全國地理信息標準化技術委員會和國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會不斷擴大委員覆蓋范圍,部分省(區、市)建立了地方測繪地理信息標準化技術委員會。標準化與科技創新形成良性互動,公益性科研專項中專門設置標準研究課題,科技創新成果轉化為技術標準規范的比例明顯提升。
   總體來講,“十二五”時期測繪地理信息標準化工作取得令人滿意的成績,適應信息化的測繪地理信息標準體系初步建成,測繪地理信息標準化創新能力明顯增強,標準服務體系與監督機制更加完善,標準的實施和應用水平得到提升,參與國際標準化活動的能力整體提升,高素質標準化專業人才隊伍初具規模,對事業發展的支撐能力大幅提升。
   問:請問《規劃》的研究編制過程如何?包含哪些主要內容?
   答:《規劃》的編制從 2014 年 5 月開始,經歷了前期準備、深入研究、文本編制、意見征求、深化完善等階段。為全面了解全國測繪地理信息標準化發展情況,以及測繪地理信息單位對標準化發展的訴求和建議,對多地測繪地理信息主管部門和相關企業開展測繪地理信息標準化專題調研,形成《規劃》工作方案和《規劃》編寫大綱初稿。組織召開專家研討會,明確了編制組成員,形成《規劃》大綱征求意見稿,期間召開多次編寫組研討和修改完善會議,并通過調研聽取各方意見和建議,形成《規劃(征求意見稿)》。組織召開專家咨詢會,根據專家意見建議作進一步修改,并將修改完善后的規劃文本送省級測繪地理信息行政主管部門、局所屬有關單位、有關企業、高校等全面征求意見,在全面征求意見后修改形成《規劃(送審稿)》,最終正式通過局長辦公會審議。
   《規劃》是“十三五”期間測繪地理信息標準化工作的綱領性文件,主要包含 6 個方面的內容:第一部分是工作回顧,全面總結“十二五”期間測繪地理信息標準化工作進展,剖析存在的主要問題。第二部分是發展趨勢與需求分析,研究分析國際測繪地理信息標準化發展趨勢和國家標準化改革趨勢,以及支撐測繪地理信息事業轉型發展、貫徹落實全面深化標準化改革、服務全球化和信息化發展的現實要求和需求。第三部分是總體思路,提出“創新引領、協調統一、開放包容、跨界共享”的基本原則。第四部分是重點任務,明確提出建立完善新型測繪地理信息標準體系、統籌推進重要急需標準制修訂、加大標準宣傳貫徹和監督實施力度、完善標準化管理和服務體系、提高測繪地理信息標準國際化水平共五個方面的任務。第五部分是保障措施,從完善體制機制、加強統籌協調、加大投入力度、強化人才培養四個方面,分別闡述了保障《規劃》有效落實的具體舉措。
   問:從您的介紹中可以看出,《規劃》的內容十分豐富,它具有哪些新的特點?
   答:《規劃》不但內容豐富,還有許多新的特點,主要有以下幾個方面:一是強調了兩個“轉變”,我們希望通過規劃的引導,推進標準化工作由政府單一供給為主向政府主導標準和市場驅動標準平衡發展轉變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣貫培訓、應用服務、實施評價、標準體系動態更新的全過程工作模式轉變。這兩個“轉變”也作為指導思想,貫穿《規劃》始終。二是強調了測繪地理信息標準國際化,充分結合“一帶一路”等國家戰略以及全球化事務發展規律,力爭主導編制 4 項以上測繪地理信息國際標準,努力拓寬國際合作新領域,推動與主要合作國之間的標準互認,推動我國地理信息標準“走出去”,為實現測繪強國戰略奠定標準化基礎。三是強調了地方標準化工作,在國家標準和行業標準基礎上,鼓勵地方測繪地理信息標準化工作先行先試,根據各方面需求尤其是地方政府治理體系和治理能力建設需求和市場化需求,制定要求更高、反應更快、更體現地方特色和技術優勢的地方標準,并積極推動地方標準化機構建設,力爭新組建 5 - 8 個省級測繪地理信息標準化技術委員會。四是定量與定性相結合,《規劃》設置了六大類定量指標,給出明確的目標和約束,能夠定量要求的都采用了數量指標進行約束。
   問:剛才您提到了新型測繪地理信息標準體系,請您再具體介紹一下新型測繪地理信息標準體系的情況。
   答:通過全面梳理各級測繪地理信息標準的技術內容和層次關系,《規劃》設計提出了適應信息化測繪體系和新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發五大公益業務體系構建要求的新型測繪地理信息標準體系。具體來說,體系建設一方面做好“加法”, 加大測繪地理信息公益性成果、技術、服務、新型測繪裝備質量評價和管理標準供給,不斷填補體系空白,另一方面做好“減法”,比較測繪標準體系和地理信息標準體系各自的范圍、內容和關系,劃清界限、避免交叉,實現兩個標準體系的協調和銜接。“十三五”期間,將通過多種方法途徑建立完善新型測繪地理信息標準體系,具體包括:開展現行測繪地理信息國家和行業標準的集中復審清理和整合修訂,確立若干必要、基礎、權威的測繪地理信息強制性國家標準,整合出適用性強的測繪地理信息推薦性標準,優化現有測繪地理信息標準體系的標準構成;以強化基礎通用、支撐公益服務重點工程和引領地理信息產業發展等重點領域重要急需標準研制為重點,加大測繪地理信息公益性成果、技術、服務、新型測繪裝備質量評價和管理標準供給,建立和完善配套的具體實施標準,豐富測繪地理信息標準體系內容內涵。
   問:《規劃》已經出臺,關鍵在于貫徹落實,國家測繪地理信息局如何保障任務目標的落實?
   答:貫徹落實好《規劃》,是當前測繪地理信息標準化工作的中心任務,接下來將對貫徹落實《規劃》開展全面部署,我們希望各地各單位把該規劃作為“十三五”期間測繪地理信息標準化工作的綱領性文件,作為一項考核內容加以落實執行。我們提出以下幾個方面的措施和要求。
   一要加強組織領導。各地各單位要切實把標準化擺在事業發展全局的核心位置來謀劃和推動,認真做好《規劃》的學習宣傳,對《規劃》中針對標準化工作的發展趨勢與需求分析等內容要讀懂讀透,同時要通過多種載體、采取多種形式,深入宣傳標準化工作的創新理念,加強對本規劃落實執行的監督指導,確保各項舉措有序有力有效推進。
   二要優化政策環境。抓緊制定《規劃》的貫徹落實意見,各單位要在深入學習《規劃》的基礎上,迅速行動起來,圍繞測繪地理信息事業發展和本單位的中心任務,認真分析自身面對的標準化工作,準確把握需求,找準任務目標,提出貫徹落實《規劃》的具體意見、辦法和措施,健全完善標準化管理制度并認真落實。
   三要加大投入力度。增加對測繪地理信息標準化工作的投入,開設面向地方、社團、企業的標準化獎勵,鼓勵將具有自主知識產權和行業普遍適用性的地方標準、團體標準及企業標準逐步上升為行業、國家標準,并給予一定的經費補助。加強對工程項目、科技項目設計階段的標準預研設計,以及標準前期研究和試驗驗證的經費保障。
   四是強化人才培養。加大標準化人才教育和培訓力度,支持更多高校、科研機構開設測繪地理信息方面的標準化課程。強化對標準化人才隊伍的分類培養,形成技術支撐隊伍格局。研究建立標準化人才培養激勵機制,重點培養高層次、創新型標準化人才。推動我國測繪地理信息標準化人才在國際標準化重要組織和機構中任職。
   五是實施重點任務。《規劃》中提出的重點任務是接下來標準化工作的集中體現,是標準化建設的重要載體,也是突破標準化改革重點難點的有力抓手,各單位要結合實際制定相應的配套政策和實施計劃,推進標準化“十三五”工作。 黑龙江快乐10分走势图连线

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