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大力開展地理國情監測 為科學發展做好服務

來源: 作者: 新疆測繪地理信息局領導 時間: 2011-10-21
  劉戈青 新疆維吾爾自治區測繪局
  2010年12月,李克強副總理對測繪工作作出重要批示,要求“深入貫徹落實科學發展觀,加強基礎測繪和地理國情監測”。開展地理國情監測是黨中央、國務院在新時期對測繪工作提出的新要求,是時代發展賦予測繪部門的新職責,也是測繪在現有基礎上發展方式的重大轉變。本文試就地理國情監測相關問題談點粗淺看法。
  一、地理國情監測的涵義
  所謂地理國情,是指包括國土疆域面積、地理區域劃分、地形地貌特征、道路交通網絡、江河湖海分布、沙漠冰川變遷、土地利用與覆蓋、森林草場范圍、城市布局與城鎮化擴張、生產力空間布局等在內的自然和人文地理要素在宏觀層面的綜合表達,是基本國情的重要組成部分。地理國情監測就是對地理國情進行動態的測繪、統計和分析研究,向政府、企業、社會公眾等提供權威、客觀、準確的國情空間發布信息,發布地理國情監測報告。
  監測地理國情是測繪事業科學發展的新戰略,是測繪工作從基礎到綜合的深化,是測繪服務領域從數據生產到信息服務的拓展,是測繪管理職能的進一步強化,是信息化測繪體系的進一步延伸。尤為重要的是,在目前各部門對本部門所管轄業務范圍進行監測往往失真失效的情況下,由測繪地理信息主管部門以“局外人”的身份進行獨立的地理國情監測,將會保證地理國情監測的客觀性、科學性、準確性,從而為科學決策、科學發展提供可靠依據。
  二、地理國情監測的手段
  地理國情監測的實質是對相關信息的空間分布進行表述,包括分布區域、長度、寬度、高度、深度、走向、面積、具體位置等,涵蓋了與地理空間位置相關的自然和人文信息,覆蓋面廣,綜合性強。對地理國情進行監測,不僅能夠客觀、準確地反映地表特征和地理現象,還能夠反映地表變化情況及其相互關系,并與各類經濟社會定性、定量等非空間信息融合,綜合反映國家自然資源、生態環境等發展狀況,為制定國家和區域發展戰略與規劃、轉變經濟發展方式、應對突發公共事件等管理決策提供科學依據,為城鄉規劃、重大工程項目實施提供數據支持。
  地理國情信息可分為基礎地理信息、地理統計信息和地理演化信息。基礎地理信息是直接或間接獲取并能夠直觀地反映在地圖、遙感影像等載體上的地理要素分布信息,如地形地貌、道路交通、江海湖泊、土地利用和土地覆蓋等信息;地理統計信息就是在地理信息的基礎上,利用地理信息系統、數理統計等技術方法對所獲取的數據和信息進行統計,如國土面積、流域大小、道路長度等數據或數量信息;地理演化信息就是在不同時間段,對不同時相的地理空間信息進行對比和動態監測,分析揭示監測對象的變化規律,預測未來發展演化趨勢,如沙漠化、石漠化、城市擴展等。
  地理國情監測的主要手段就是通過航空遙感和航天遙感、地理信息系統和衛星定位等高新技術,利用不同時相、不同尺度、不同數據源從既往到現在,從微觀到宏觀,從具象到抽象,對地理國情信息進行動態獲取、綜合分析、實時發布和監控評估。開展地理國情監測,需要豐富的地理信息數據和快速獲取處理能力、先進的對地觀測科技手段和高層次、高水平的測繪人才。測繪部門需要快速提升測繪技術水平和現代化測繪裝備,提高基礎地理信息覆蓋度,完善各級基礎地理信息數據庫建設,并不斷拓展基礎地理信息的要素類型,豐富信息內容,提高信息現勢性,完善數字區域、數字城市、數字省區地理空間框架建設,加快信息化測繪體系建設步伐,為地理國情監測提供強有力的的數據支撐。
  三、地理國情監測的應用領域
  地理國情監測是經濟社會發展對測繪提出的新要求,其應用領域十分廣闊。當前,隨著國家西部1∶5萬測圖工程等一系列重大測繪工程的順利實施,我國的基礎地理信息小比例尺的宏觀數據已基本實現對全部國土的初步覆蓋,國家多尺度基礎地理信息數據庫正在建設之中。充分利用現代測繪技術手段,將基礎地理信息與各類經濟社會信息融合、處理,可以為政府管理決策、國土資源管理、生態環境保護、突發事件應對、城鄉規劃建設等提供科學有力的信息支撐和地理國情綜合服務。
  應用于政府管理決策。科學發展的基本要求是科學決策,而科學決策的前提是利用先進的科學手段,正確認識現實世界并對客觀事物作出準確判斷。經濟社會的快速發展以及氣候變化和地震等自然災害的頻繁發生,加劇了地表形態的變化,管理決策需要更加全面和及時地掌握地理國情變化信息。加強地理國情監測,充分利用現代測繪技術和信息技術手段,全面獲取地形地貌變化、交通路網發展、地表覆蓋演變等地理要素變化空間分布信息,加強信息集成整合與統計分析,為各級決策機關提供內容豐富、形式多樣、權威準確的綜合性地理國情數據,使管理決策更加科學。如制定城市規劃必須首先取得城市發展范圍內不同比例尺的地形圖。而對城市化進程中的城市擴張進行監測,則需對不同年份的城市現狀圖、街區圖、影像圖進行對比分析,從而制定科學的城市發展戰略,避免“城市病”發作,城市功能紊亂。
  應用于國土資源管理。在礦產資源管理領域,可以充分利用地理信息系統技術和遙感方法,對地質調查、地質災害防治、礦產資源規劃執行情況、開發利用狀況、礦山地質環境現狀等進行監測,形成系列動態遙感監測數據和成果圖件,直接為國家經濟的宏觀規劃和戰略布局服務,為政府制定礦產資源規劃、開發和保護、合理利用提供科學依據,為礦產資源監管部門濃縮找礦信息、縮小找礦靶區、適時地獲取各礦區作業點的狀況、維護礦業市場秩序、綜合整治礦區環境提供決策依據。
  在土地管理方面,可以對遙感影像圖斑進行對比分析,查處違法用地和濫墾荒地。對土地資源(土地利用類型、土地利用現狀)、植被覆蓋、耕地和基本農田分布、墾荒等進行監測,根據監測結果進行綜合評價,提供其分布及變化信息,對進行合理規劃、切實保護耕地、促進區域社會、經濟與環境的可持續發展是一個非常有效的手段。
  應用于生態環境保護。遙感技術具備大范圍、綜合性、動態性的對地觀測能力,根據不同需求,可以對荒漠化、石漠化、沙漠化、水土流失、湖泊萎縮、河流斷流、海洋赤潮、湖泊綠藻、濕地、綠洲、草場、森林、冰川、河口、海岸線、灘涂、土地資源、城市等生態環境變化狀況進行動態監測;可以對環境資源進行監測,對生物多樣性及生物入侵進行遙感監測,對昆蟲及野生動物區域性空間分布動態分析;可以對水環境污染、大氣污染、垃圾等固體廢棄物環境污染以及農業面源污染等進行動態監測;對危險化學品泄漏及核泄漏等重大污染擴散區域和范圍進行遙感監測,形成監測報告,全面、及時、準確地反映環境質量現狀及發展趨勢,為環境治理、污染源控制、環境規劃等提供科學依據。
  應用于農業林業建設。在農業領域,建立農業地理信息系統,對土地、土壤、農作物種植分布及面積、生長發育狀況和環境要素的現狀進行定期的空間信息獲取、動態分析、診斷預測,與農作物長勢、水旱災害、病蟲災害等非空間信息數據整合,通過地理信息系統分析研究,制定計劃,實施精準農田,即時預防病蟲害,合理利用殺蟲劑、化肥和灌水,實現真正的現代農業產業化。同時,國家可以利用地理國情監測手段,進行農作物估產,科學制定農產品價格,從而在國際市場競爭中占領更加有利的地位,在經濟全球化的今天更加有效地保護我國廣大農民的利益。
  在林業領域,可以運用地理國情監測手段,對森林資源各個方面如林地覆蓋面積、分布區域、蓄積量、郁閉度、林木種類等信息進行采集和動態監測,及時準確了解和掌握森林資源現狀和變化過程,提供輔助決策服務,實現森林資源信息的共享、交換、整合、調度與集成應用。在及時發現濫砍濫伐森林,森林火災監測,森林管護是否到位,退耕還林計劃是否實現以及每年各地的植樹造林是否取得實效等方面都可以充分利用地理國情監測手段。
  應用于災害監測。我國是一個自然災害種類繁多、發生頻繁和危害嚴重的國家,應用遙感、地理信息系統和衛星定位等高新技術,對洪災、旱災、森林火災、火山噴發、地震災害及次生災害、海嘯、沙塵暴、滑坡、泥石流、地面塌陷、蟲災等自然災害進行監測評價,對受災范圍、面積、蔓延方向、波及地域進行實時或準實時的災害應急評估,為政府和有關部分提供及時、準確、具有空間定位和可視化的信息,為確定人群疏散范圍和疏散方向,防災、減災和救災提供充分的科學依據,以減少人員傷亡和財產破壞損失。
  應對突發事件。現代社會突發事件層出不窮,對政府應對公共危機能力提出嚴峻挑戰。如突發公共衛生事件、公共安全事件、重大事故、大規模騷亂、局部沖突和戰爭等等,都需要在第一時間弄清突發事件發生的具體位置,并確定控制突發事件彌散、蔓延所應掌握的道路、居民地等相關地理信息,而且地理國情監測可給決策者提供最有力的技術支撐,做到運籌帷幄,決勝千里。
  四、開展地理國情監測的幾點建議
  (一)統一認識,統籌布局。地理國情監測是一項復雜的系統工程,需要整體謀劃,統籌安排,全面推進。當前緊要的問題是在全社會和測繪地理信息主管部門加強宣傳,提高公眾對地理國情監測的內涵、背景、戰略意義、發展前景的認識,使各級決策部門和全社會都認識到開展地理國情監測的重要意義,并增強運用地理國情監測成果的意識。監測地理國情,既可豐富測繪工作內涵、加快測繪事業發展,提升測繪影響力,也可為促進國民經濟和社會信息化,實現科學發展、可持續發展提供強有力的技術支撐和技術手段。
  (二)加強基礎測繪,建立國情基礎地理信息。要大力開展基礎測繪,鞏固已有測繪成果,對現有基礎地理信息數據庫和各類專題地理信息進行有效整合,為做好地理國情監測打好基礎。同時在對現有基礎地理信息數據庫進行維護和更新的基礎上,加強地理信息資源的深度利用,對自然和人文要素的動態變化信息加強獲取、分析和應用。測繪部門要加強與有關部門的合作,建立地理空間信息與非空間信息數據分建共享機制,建立統一的公共基礎平臺和豐富的國情信息數據庫。
  (三)加強地理國情監測能力建設。要大力促進科技手段和人才隊伍建設。積極培養測繪人才,特別是積極培養既懂測繪又懂相關國情知識的服務于國情監測的復合型人才。廣泛開展多層次的應用技術培訓,增強各地區、各單位的人才技術交流與互通,實現人才資源共享。同時,要努力改善科技裝備水平,包括高精度、快速度的數據獲取裝備,大容量、兼容性好的數據存儲裝備,高性能的數據處理軟硬件裝備,多媒體視讀裝備,遠程信息傳輸裝備等等。
  地理國情監測是一項開創性的工作,既需要在實踐中不斷探索、積累經驗,也需要在工作中與相關部門不斷磨合,還需要以卓越的表現獲得各級黨委政府及其他決策部門的認可和社會公眾的認同。當務之急是要努力拓展應用領域,有所作為,從關乎民生的事做起,從公眾關注的事做起。
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