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測繪部門開展地理國情監測的必要性

來源: 作者: 新疆測繪地理信息局國土測繪技術監督處 時間: 2011-03-11
 
柏玉霜 陳洪宛

 

  地理國情監測是國家測繪局黨組帶領廣大測繪工作者在科學發展觀指導下,經過“十一五”的工作實踐,解放思想,開動腦筋,積極探索而總結提出的新的工作方向和目標。同時,地理國情監測也是測繪法賦予測繪部門的重要職責,是基礎測繪的必然組成部分,是基礎測繪工作在新時期的深化。地理國情監測的內涵體現在兩方面,一是地理國情監測的內容反映了基本國情,是政府部門宏觀決策的立足點和依據之一;二是地理國情監測內容是基礎測繪內容的深化,是測繪服務領域的拓展和測繪管理職能的進一步強化。現階段強調開展地理國情監測工作,確定監測地理國情這個測繪未來發展方向,是國家測繪局著眼于服務大局、服務社會、服務民生,站在科學發展的高度,審時度勢,做出的一項戰略選擇,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

 

 

  地理國情信息是科學發展的重要依據

 

 

  地理國情信息不僅能夠客觀、準確地反映地表特征和地理現象,而且能夠反映地表變化情況及其相互關系,實現各類經濟社會信息與地理信息的融合,綜合反映國家自然資源、國家生態環境發展現狀,成為制定國家和區域發展戰略與發展規劃的重要基礎,是開展國民經濟統計、城鄉規劃、重大戰略和重要工程實施、工農業生產布局以及科學研究等工作的重要基礎依據。及時獲取地理國情信息,是推動經濟社會科學發展的前提,對落實胡錦濤同志提出的“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀具有現實意義,對于提升政府部門管理決策的科學化水平具有十分重要的意義。

 

 

  地理國情監測是管理決策的必要支撐手段

 

 

  經濟社會的快速發展加劇了地表形態的變化,管理決策需要更加全面和及時地掌握地理國情變化信息。管理決策涉及的國家安全、信息戰爭、航天安全、海洋安全、抗災救災、交通安全、緊急救援、突發事故處理、探險、地震和地質災害等等,都與地理國情緊密相關。必須利用地理國情監測手段,獲取地表變化數據,加強信息集成整合與統計分析,為科學管理決策提供綜合、客觀、權威的地理國情數據支持,促進管理決策的空間化和科學化。

 

 

  開展地理國情監測是實施“十二五”規劃的需要

 

 

  2011年是國家“十二五”規劃開始實施的第一年,地理國情監測從地理空間的側面,以測繪科技進步和創新作為重要支撐,側重與國家經濟結構戰略性調整、保障和改善民生、建設資源節約型和環境友好型社會及轉變經濟發展方式、推進區域協調發展等方面密切相關的地理空間信息開展監測,不斷發現和揭示基本國情變化,為保障實現“十二五”時期經濟社會發展主要目標作出貢獻。

 

 

  從國外測繪部門開展地理國情監測的成效看必要性

 

 

  目前,國際上很多國家開展了地理環境動態監測的相關統計分析專項工作,并實施了一些重大行動計劃,為我們提供了可借鑒經驗,也體現了現實開展這項工作的必要性。美國內政部2011至2016年財政年度戰略規劃中,戰略之四就是關于美國地質測量局(USGS)要為決策提供科學支持,要求為生態環境、氣候變化、土地利用、能源礦產評估、環境健康、自然災害和水資源等決策提供可信度高的、適當的、公正的研究報告,監測信息和其他產品。USGS于2002年啟動了地理信息分析和動態監測的5年計劃(Geographic Analysis and Monitoring Program,GAM),并一直持續進行。歐盟和歐空局于1998年開始聯合開展全球環境與安全監測計劃(Global Monitoring for Environment and Security:GMES),其目標是綜合利用衛星、航空和地面觀測站獲得的信息,實現業務化的對地觀測能力,提供土地監測、海洋監測、應急響應、大氣監測和安全監測等5類主要地理空間信息服務,為政策制定者制定國家、歐洲乃至國際環境事務(包括氣候變化)相關法規政策和監督這些政策實施提供依據。日本國土地理院長期開展火山、地震、地殼運動等監測,為災害應急和安居生活服務。

 

 

  從缺少地理國情監測信息對決策的影響看必要性

 

 

  多年來,由于體制、機制、技術以及人們認識上的局限性,我國沒有系統地開展地理國情監測工作,對宏觀決策帶來一定影響,主要體現在:

 

 

  1.由于跨部門、跨地區管理,一些具有密切關聯的地理國情信息不協調、不一致,難以綜合利用。

 

 

  2.存在管理、規劃和決策盲區,造成盲目投資、資源浪費以及區域經濟和社會不協調發展。

 

 

  3.缺少非利害關系方的客觀調查、統計、分析和評估。

 

 

  4.偏差數據的慣性沿用,管理部門需要科學數據。

 

 

  測繪部門開展地理國情監測,全面、客觀、公正和科學地了解某個時期、某項地理相關性強的基本國情,在一定程度上可以彌補缺乏決策依據的不足。

 

 

  綜上所述,對國情特別是地理國情的科學認識與把握,是我們事業成功的基礎與前提,我國現代化進程的新階段和新形勢迫切需要以反映國家物質基礎的地理國情信息作為戰略決策依據,因而也迫切要求測繪部門調整發展戰略,適時開展地理國情動態監測工作,建成完整的地理國情監測技術、標準、裝備與人才隊伍體系,建立中央與地方聯動的地理國情監測網絡化分工協作機制,形成快速、規模化地理國情監測與分析能力,實現地理國情信息對政府、企業和公眾的智能化服務,為國家戰略規劃制定、空間規劃管理、區域政策制定、災害預警和科學研究等提供有力保障。(作者單位:國家測繪局規劃財務司)

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