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勇立潮頭擔重任 砥礪前行謀新篇——我國測繪地理信息改革發展40年綜述

時間: 2018-12-18 來源: 作者:
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  40年前,改革開放的春風拂遍神州大地,歷史的嶄新一頁就此掀開。中國人民在中國共產黨的堅強領導下,用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩,開辟了中國特色社會主義道路,創造了震古爍今的人間奇跡。
  在40年翻天覆地的改革歷程中,測繪地理信息領域的改革同樣風云激蕩、成果豐碩,為這段不平凡的歷史寫下了生動的注腳。
  改革風起云涌 初心永志不忘
  測繪地理信息是國民經濟和社會發展重要的基礎性、先行性工作。上世紀八九十年代,沐浴著改革開放的春風,測繪部門明確了由系統管理向行業管理轉變的工作思路,服務領域逐步拓寬,測繪市場開始形成。特別是1992年第一部《中華人民共和國測繪法》頒布,國家、省、市、縣四級測繪行政管理機構逐步健全,1997年基礎測繪列入國民經濟和社會發展年度計劃,法制、機構、財力這三大支撐實現重大突破,開啟了測繪發展的黃金時期。
  進入新世紀,測繪人繼續奏響改革、創新、發展的時代強音,通過加強測繪統一監管,完善體制機制,推進測繪依法行政,構建數字化測繪技術體系,建設數字中國地理空間框架,發展地理信息產業,提升測繪保障能力,使測繪工作的影響力顯著提升。
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗,堅持將全面深化改革作為破解發展難題的一把鑰匙,推進中國特色社會主義偉大事業邁入新的發展階段。黨的十九大站在更高起點謀劃和推進改革,續寫新時代中國特色社會主義新篇章。測繪人與時代同行,在改革洪流中奮楫向前,以一往無前的進取精神和大氣磅礴的改革實踐,繪就一幅幅波瀾壯闊的經緯畫卷。
  2015年7月1日,習近平總書記親自給國測一大隊老隊員老黨員回信,充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,對全國測繪地理信息工作者和廣大共產黨員提出殷切希望,為測繪地理信息事業指明了發展方向、提供了行動指南。殷殷囑托,開啟接續奮斗的壯闊新篇。在回信精神的激勵下,測繪地理信息部門牢固樹立和堅持新發展理念,確立了“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、建設測繪強國”的發展戰略,馳而不息推進供給側結構性改革,出臺《全面深化改革的實施意見》,明確了20個方面88項改革任務的“路線圖”“時間表”,科學構建新常態下事業發展新格局。
  從加大簡政放權力度到穩步推進事業單位分類改革,從深化地理信息資源建設改革到創新測繪地理信息產品與服務模式,一系列關于新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業、科技創新、人才隊伍等的改革舉措,促使體制機制更加完善,事業布局更加優化,統一監管更加有效,發展環境更加友好,市場活力充分釋放,測繪在國家經濟社會發展大局中的作用和地位不斷提高。改革,給事業發展注入強大動力。
  在迎來改革開放40年的2018年春天,自然資源部掛牌成立,測繪正式融入國家自然資源工作大格局,為更好地發揮其在經濟社會發展中的重要作用提供了更廣闊的舞臺。測繪人從此肩負起為自然資源管理提供科學支撐和決策依據的新使命,踏上了服務生態文明、建設美麗中國的新征程。
  40載風雨兼程,40載春華秋實。測繪地理信息事業從小到大、由弱變強,艱辛與榮耀一路同行,忠誠與奉獻永伴相隨。盡管稱謂、管理體制等幾經變化,但“服務大局、服務社會、服務民生”的初心和使命始終未變。40年來,廣大測繪地理信息工作者發揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神,勵精圖治、奮發圖強,為國家富強、民族振興、人民幸福作出了突出貢獻。
  夯實事業根基 提升整體實力
  地理信息是國家重要的戰略性資源,是集成整合其他各類信息的公共基底,也是測繪地理信息事業的立業之本。40年來,沐浴在改革開放的春風里,測繪人用熱血和奉獻,推進國家地理信息資源建設厚積薄發。從建立1980西安坐標系,到與國際接軌的2000國家大地坐標系;從肩挑背扛、歷盡艱辛建設我國第一代測繪基準網,到建成三維、動態、地心、幾何基準與物理基準相統一的現代測繪基準體系,測繪人用智慧和汗水積淀了寶貴的地理信息資源,并不斷推進資源建設由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球拓展。
  目前,我國建成了基于北斗、三維動態的全國衛星導航定位基準服務系統,向社會提供厘米級實時導航定位服務;優于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土,基礎航空攝影達700余萬平方公里;1:100萬、1:25萬、1:5萬基礎地理信息數據覆蓋全部陸地國土并實現年度動態更新,滿足了社會各界對現勢、精確的地理信息的需求;海島(礁)測繪一期工程完成,摸清了海島(礁)數量、位置和分布,有力支撐國家海洋權益保護和海洋經濟發展;精確測定并向世界公布珠穆朗瑪峰高程,極地測繪、界線測繪、長城測量、名山高程測量成果豐碩;高精度民用立體測繪衛星資源三號01、02星成功發射,打破高分辨率衛星影像長期依賴進口的局面,開啟我國自主航天測繪新時代。
  黨的十八大以來,隨著信息化浪潮席卷而來,測繪技術、產品模式、服務方式都發生了深刻變革。測繪地理信息部門沖破傳統理念和思維定式,以大視野、大胸襟、大智慧,深化各領域改革,推動事業轉型升級、不斷突破。
  面對社會大眾對地理信息的旺盛需求,建成了中國區域數據資源最權威、具有自主知識產權的地理信息公共服務平臺“天地圖”,目前已有200多個國家和地區的數億人次訪問,廣泛服務于領導決策、政府管理、電子政務建設、不動產統一登記、防災減災、公共安全等領域,成為方便群眾的服務平臺、產業發展的基礎平臺、政府服務的公益平臺、國家安全的保障平臺。
  面對生態文明建設等的迫切需要,組織開展了第一次全國地理國情普查,首次系統掌握了我國“山水林田湖草”等地表自然資源要素和人工設施現狀及其空間分布情況,全面摸清了我國地理國情家底。普查成果在“多規合一”、精準扶貧、領導干部自然資源資產離任審計等工作中發揮了重要作用。以普查為基礎,測繪地理信息部門廣泛開展基礎性、專題性地理國情監測,取得一批重要成果。地理國情監測已成為測繪供給側結構性改革的突破口和事業轉型升級的新途徑,為了解國情、把握國勢、制定國策提供了科學依據。
  面對城市管理智能化、精細化、網格化的發展趨勢,在全國334個地級市、511個縣級市大力推進數字城市建設,并積極向智慧城市升級。累計開發應用系統6100多個,建設成果在30多個領域、眾多部門及大眾生活中廣泛應用,有力提高了城市管理工作的科學化、精細化水平。
  服務經濟建設 彰顯擔當作為
  經濟建設,測繪先行。40年來,測繪地理信息部門肩負起“服務大局、服務社會、服務民生”的神圣使命,為科學管理決策、重大戰略實施、重大工程建設、資源開發利用、生態環境保護、防災減災、科學研究、文化教育、國防建設和百姓生活等提供了及時可靠的保障服務。
  在1998年特大洪災、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震及近年發生的玉樹地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰凍災害、北京特大暴雨、陜西山陽滑坡、天津濱海新區爆炸、四川九寨溝地震等災害現場,測繪人總會以“最美逆行者”的姿態第一時間出現,以最快速度獲取災區影像和數據,為了解災情、指揮決策、搶險救災和災后重建提供有力保障。
  西部大開發、“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、雄安新區建設、長江經濟帶發展等國家重大戰略實施,北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、APEC會議、冬奧會申辦、紀念抗戰勝利70周年大閱兵等重大工作推進,三峽工程、青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、西電東送、“神舟”飛天等重大工程建設,測繪人的身影始終活躍在一線,為規劃選址、基礎設施建設、質量監管等提供基礎保障。
  經濟普查、國土調查、水利普查、極地科考、生態建設、環境治理、不動產登記、新農村建設、“多規合一”、領導干部自然資源資產離任審計等各個領域,少不了測繪地理信息提供標準、權威的基礎數據。
  自主研發的基于地理信息的國務院綜合國情地理信息系統,精心制作的大量專用地圖、領導工作用圖、影像地圖等一大批智能工具,為促進各級政府科學決策發揮了重要的輔助作用。
  豐富多彩的政區、交通、旅游、生活和文化創意地圖,蓬勃興起的手機地圖、車載導航地圖、互聯網地圖,給大眾生活帶來實惠和便利。
  從提供單一紙質地圖、基礎數據到提供地理信息綜合服務,從服務農業、石油、土地、水利等傳統行業到服務國家安全、資源管理、環境保護、智能交通、電子商務、現代物流等新領域,40年初心不改,測繪地理信息通過改革產品模式和服務方式,逐步由“幕后”走向“臺前”,深度融入經濟建設主戰場。
  維護國家安全 護航事業發展
  “法者,治之端也。” 在改革開放大潮中,一個個法治建設的強音回蕩在測繪地理信息事業發展征途中。
  1992年,我國第一部《測繪法》頒布,測繪工作從此納入法治化軌道。2002年,《測繪法》修訂頒布,確立了測繪統一監管、基礎測繪管理、測繪資質管理等一系列基本制度。2017年4月27日,新修訂的《測繪法》頒布。新法在強化衛星導航定位基準站管理和地理信息安全監管、促進測繪成果共享與應用、加強國家版圖意識宣傳教育等方面作出了一系列創新性規定,為測繪地理信息事業轉型發展提供了更加堅實的法治保障。
  《測繪法》頒布實施以來,一系列行政法規和部門規章也相繼出臺。目前,一個以《測繪法》為核心,4部行政法規、6部部門規章、35部地方性法規、近百部地方政府規章為主體的測繪地理信息法律體系基本形成。
  法治為依法履職開路、為改革創新除障、為公平公正護航。在法律法規的保障下,各級測繪地理信息部門切實履行政府職能,著力推進簡政放權、放管結合、優化服務,建立行業信用體系,大力推行政務公開,創新管理服務手段,測繪統一監管不斷加強,服務水平明顯提高,測繪地理信息事業在法治軌道上闊步前行。
  為保障國家地理信息安全,營造公平競爭、健康有序的測繪市場環境,測繪地理信息部門敢于亮劍,嚴格執法,聯合多個部門持續開展國家版圖意識宣傳教育,加強“問題地圖”、成果保密、質量監督、互聯網地理信息、衛星導航定位基準站監管,在全國范圍內開展了各類測繪執法檢查和重點專項執法行動,依法查處了涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網測繪違法案件,有效維護了國家地理信息安全和測繪地理信息市場健康發展。
  釋放改革紅利 惠及千家萬戶
  滴滴打車,網上訂餐,用百度地圖、高德地圖導航,定位手表防兒童走失,智能駕考駕培系統定位精確至厘米……今天,人們通過互聯網、手機,便可隨時隨地獲取準確的地理信息。這是測繪地理信息部門堅持以民為本、釋放改革紅利的又一次發力。
  地理信息是大眾生活中必不可少的關鍵信息,已經滲透到人們日常生活的方方面面。在數據為王的時代,地理信息產業通過與物聯網、大數據等新興產業跨界融合,催生出許多新產品、新服務,呈現出欣欣向榮的發展圖景。
  為了推動地理信息產業發展,國務院出臺了關于促進地理信息產業發展的意見。測繪地理信息部門通過施行適度寬松的市場準入政策,強化對地理信息企業的指導和服務,組織開展地理信息安全處理技術研究,成功解決信息保密與大眾應用之間的矛盾,極大激發了產業發展新動能。地理信息從業單位、上市公司逐年遞增,地理信息全產業鏈條日趨成熟,網絡約車、移動導航等基于地理信息和位置的新型產品、服務不斷涌現,各類地圖產品創意新穎、豐富實用,地理信息通過共享經濟、數字經濟和信息消費惠及大眾。
  黨的十八大以來,地理信息產業年產值已超6200億元,并且保持年均近20%的增速。基于地理信息的新型應用和服務,正成為大眾創業、萬眾創新的重要領域,為國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發揮了積極作用。
  科技創新驅動 引領轉型升級
  測繪是一個技術密集型行業,測繪的發展極大地依賴技術方法和儀器裝備的變革。40年來,從最初的大平板、經緯儀、小筆尖,到今天兩顆資源三號測繪衛星遨游太空,航空攝影測量飛機、無人機俯瞰大地,各類移動測量系統掃描地面,探地雷達深入地下測繪;從以光學儀器為標志的傳統測繪技術體系,到以航空航天遙感、衛星導航定位、地理信息系統為核心的數字化測繪技術體系,再到以數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術體系,科技進步有力推動了測繪生產方式的重大變革,使測繪生產力水平發生質的飛躍。測繪技術與裝備的變遷,成為改革開放40年來測繪地理信息事業跨越式發展最直觀、最具說服力的見證。
  改革開放的40年,是測繪科技不斷創新進步的40年。無論是成功攻克天文大地網整體平差計算、全數字化自動測圖、地球重力場測量、高分辨率立體測圖衛星測繪和應用等核心與關鍵技術,還是成功研制出全數字攝影測量工作站、高精度定位芯片、大規模集群化遙感數據處理系統、傾斜攝影相機等大批技術裝備,結束我國高精尖測繪軟硬件產品主要依賴進口的局面,廣大測繪科技工作者矢志創新,勇攀高峰,一大批重大科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發明獎和國際獎項,我國測繪科技整體水平已躋身世界先進行列,一些領域達到國際領先。
  40年來,“科技興測”“人才強測”一直被擺在全局工作的核心地位。目前,測繪行業擁有兩院院士29名、省部級及以上專家350人、各類科技人才達16.8萬人,形成了以兩院院士、青年學術技術帶頭人、科技領軍人才為主體的科技骨干人才梯隊和規模較大的專業技術人才隊伍,事業發展的人力智力基礎愈加堅實。
  站立國際舞臺 唱響中國聲音
  2014年9月22日,聯合國氣候峰會在紐約召開,中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數據贈與聯合國。這份厚禮,是測繪地理信息部門主導完成、500余位科技工作者開拓創新的結晶,也是改革開放40年來我國測繪地理信息逐步走向世界舞臺中央的一個縮影。目前已有120個國家和1100多個研究機構應用該數據,有力支撐了聯合國《2030可持續發展議程》實施。
  從上世紀80年代初我國陸續加入4個主要的國際民間測繪組織,到目前與世界上多數國家進行交往、與70多個國家和地區的測繪地理信息部門或機構建立合作關系,從相對封閉到更加開放,從依賴“引進來”到全面“走出去”,從一般性交流到深層次合作,40年來,測繪人始終以開放的胸懷增進國際交流與合作,在國際舞臺發出更強的“中國聲音”,講述更美的“中國故事”。
  我國成功舉辦了第21屆國際攝影測量與遙感大會、聯合國第3次全球地理信息管理高層論壇等一系列重要國際會議,首屆聯合國世界地理信息大會在德清召開;與聯合國共同實施中國及其他發展中國家地理信息管理能力開發項目計劃;積極服務“一帶一路”倡議,全面啟動全球地理信息資源建設項目;援助巴基斯坦建設新一代測繪基準,推動北斗導航系統在海外開花結果,樹立了測繪地理信息新的“全球標桿”;一批知名專家在國際測繪組織擔任重要職務,我國首個主導編制的地理信息國際標準發布,體現“中國智造”水平的測繪地理信息裝備和技術開始進軍國際市場。
  實踐沒有終點,改革未有窮期。隨著國務院機構改革的不斷深化,測繪地理信息與自然資源管理逐漸實現深度融合。新時代催生新使命,新使命呼喚新作為。測繪人將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,繼續發揚敢為人先、上下求索、開拓創新的精神,用逢山開路、遇水架橋的闖勁,勇于擔當、奮發有為的干勁,引領各項改革不斷邁上新臺階,在服務生態文明建設和自然資源科學管理、建設美麗中國的偉大實踐中,不忘初心、不辱使命、不負重托、續創輝煌!(王瑜婷) 黑龙江快乐10分走势图连线

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